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南岭国家公园建设初探

发布时间:2019-05-05

国家公园 (National Park)概念和实践源于美国,并在欧美日等发达国家和地区形成了丰富的实践经验和较为成熟的理论体系[1]。我国国家公园发展起步较晚,自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来,逐步建立了以自然保护区为主体的众多自然保护地,2013年11月召开的党的十八届三中全会上首次从国家层面提出了建立国家公园的构想[2]。


为推动国家公园构想的实施,2015年5月18日,国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》,提出在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建等9个省份开展 “国家公园体制试点” 。2017年9月,在前期试点工作的经验基础上,中共中央办公厅 国务院办公厅联合印发了《建立国家公园体制总体方案》,为我国下一阶段国家公园的建设和发展提供政策指导和工作指引[3]。党的十九大报告明确提出 构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系” 。2019年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》进一步指出,要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。


南岭地处粤、桂、湘、赣四省交界处,是珠江水系和长江水系的分水岭,也是我国南亚热带和中亚热带气候类型的分界线,区域性水源涵养功能突出、生物多样性特征明显[4][5],探索建立南岭国家公园具有重要的现实意义。

1. 南岭的基本概念

1.1 历史地理视角

南岭是秦汉时期朝廷及其相关人员对楚国之南群山区域的总称,后承其名。因此,南岭通常指中国湖南省、江西省、广东省、广西壮族自治区4省(区)相连的群山区域,范围为西起于广西桂林市,东到江西赣州市大余县,北线是湖南邵阳市南部-永州市大部分-郴州市南部,南线是广西贺州市北部-广东清远市北部的连阳地区-韶关市北部[5]。

1.2 主体功能区视角

2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》将南岭界定为南方重要的生态屏障区,涉及的行政区划包括:广东省的乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县;湖南省的宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县;广西壮族自治区的资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县;江西省大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市,区域总面积66772平方公里,涉及常住人口约1230万人[4][6]。

▲▼ 南岭公园地理位置及范围示意图




2. 建设南岭国家公园的基础条件

2.1 自然资源本底

2.1.1 喀斯特、丹霞地貌特征明显

南岭地势不高,海拔仅千余米(最高峰是越城岭的猫儿山,海拔2142米),地形较破碎,山岭间夹有低谷盆,西段的盆地多由石灰岩组成,形成喀斯特地貌。东段的盆地多由红色砂砾岩组成,经风化侵蚀后形成丹霞地貌。另外,南岭地区还贮藏丰富的有色金属资源,其中以钨、锑、稀土最为丰富,是世界主产地[6]。

▲ 韶关丹霞山地貌

2.1.2 多样性的生物资源

本区野生动植物资源极为丰富,据不完全统计,种子植物176科836属2367种(包括变种和栽培种);被子植物168科812属2296种。国家重点保护植物有40种,其中国家I级保护野生植物有中华水韭、银杉、南方红豆杉、水松、伯乐树、银杏、仙湖苏铁等7种。


同时,区内有许多珍稀动物,其中包括濒危动物华南虎,及其他兽类,包括云豹、苏门羚、灵猫、穿山甲等;鸟类有叶鹎、金丝禾谷、画眉等,两栖爬行类有大头龟、大壁虎(即蛤蚧)、大鲵、蟾蜍及各种蛇类[5][6]。

2.2 历史文化本底与保护地体系建设基础

2.2.1 典型的族群聚落文化

南岭地区是苗、瑶、壮、侗等少数民族和客家人的聚居区域。作为族群聚落地,南岭地区拥有丰富的民族文化以及相似的语言和风俗习惯。


文化上的相似性为南岭地区居民提供了强大的文化认同感,在南岭建立国家公园具有地域文化上的优势和可行性,既可以有效的保护南岭地区丰富的自然资源,同时对于保护和继承南岭地区的地域和民族文化具有重大的意义[5]。

▲ 少数民族及其居住的山寨

2.2.2 良好的保护地体系建设基础

以森林公园、地质公园为主,南岭地区已构建了多样化的保护地体系。现有国家级森林公园10个;国家级自然保护地8个;国家级湿地公园2个;国家级风景名胜区1个;世界文化遗产地1个;国家地质公园1个。典型代表有国家5A级风景名胜区崀山风景区,世界地质公园广东丹霞山等。与其他国家公园相比,南岭地区不仅有国家森林公园还有世界级的地质公园,具有功能多样、类型齐全等特点[6]。

2.2.3 国家政策支持

近年来,各级政府对于探索国家公园非常重视,从政策层面提供了重要的保障。南岭地区地跨的四个省份中的湖南省是开展国家公园体制试点的9个省区之一。可充分利用湖南试点经验,联合广东、广西、江西共同创建南岭国家公园。

3. 建设南岭国家公园设想

3.1 功能定位

3.1.1 区域性重要水源涵养与生物多样性保护地

南岭作为珠江水系和长江水系部分支流的水源发源地,是粤湘赣等省份重要的水源涵养地,在立足自然资源保护基础上,应加强区内生态环境保护与修复,禁止园区内非保护性采伐活动,积极发挥南岭地区水源涵养的主体作用[4]。


▲ 珠江水系东江源风景区(位于江西省三百山国家风景名胜区)

同时,南岭作为我国亚热带阔叶林集中分布区以及北方候鸟南迁的重要栖息地,生物多样性特征明显,野生动植物资源丰富,在发挥水源涵养主体功能的同时,还应积极发挥保护生物多样性的功能。

3.1.2 粤港澳大湾区自然生态及产品的保障地

南岭地区连接粤湘桂赣四省,是京广、京九、贵广经济大通道的必经区域。通过高铁、高速公路,该区域大部分县市与粤港澳大湾区核心城市的时空距离均在2小时左右。


基于时空联系的便捷性和南岭区域自然生态环境的优越性,南岭地区不仅仅是粤港澳大湾区辐射影响泛珠三角地区的必经通道,更是粤港澳大湾区重要的生态屏障和生态产品、农林产品以及劳动力资源的供给地。

▲ 岭南自然环境  粤北风光

3.2 空间结构及管理

南岭国家公园地跨四省,为不打破原有的行政界线,同时有效整合国家公园范围内各项管理职责,可借鉴“大熊猫国家公园建设经验”,实行分片区管理,国家成立南岭国家公园管理局统一管辖,下设江西片区管理分局、湖南片区管理分局、广东片区管理分局和广西壮族自治区片区管理分局,形成“一园四分局”的管理格局[7]。


广东片区 东江、北江重要源头。以南岭国家森林公园、丹霞山国家级风景名胜区和粤北特别生态发展区为核心,整合现有各类保护区,划定片区范围,充分体现作为粤港澳大湾区生态屏障和水源涵养地的作用。同时发挥绿道、南粤古驿道文化线路综合效益和国家公园的生态经济功能,促进乡村振兴和粤北地区的绿色发展。


▲ 梅关古道

湖南片区 :湘江南部支流源头。加强生态修复、环境保护和农业基础设施建设的区域,发展方向是禁止非保护性采伐、保护和恢复植被,涵养水源,保护珍稀动物。延伸南粤古驿道文化线路,发挥国家公园的生态经济功能,促进乡村振兴和湘南地区的绿色发展。


赣南片区 :珠江和赣江的水源地,粤港澳大湾区北部屏障。将保护生态和自然环境放在首位。同时作为赣南原中央苏区的重要组成部分和我国主要的贫困地区,发挥生态优势和地域文化特色,在保护环境的基础上可积极发展生态旅游、主题文化旅游与特色农林果业,促进地区经济和乡村振兴。


广西片区 :珠江中上游,粤港澳大湾区的西北屏障。以少数民族自治县为主,是苗族和侗族等少数民族的聚集地,要充分利用生态景观资源和少数民族的文化风俗特色,发展绿色生态经济和民族特色旅游。


▲ 粤北风光

3.3 分区保护

根据公园范围内现有的生态资源和山系水系分布、人类活动范围、自然资源禀赋条件等因素,对公园功能区进行科学合理的划分。参照其他国内外现有国家公园建设经验,结合南岭国家公园的具体实际,可将公园划分为 核心保护区、生态保育区、传统利用区 ,实施分区保护[8]。

3.4 与当地发展的融合

3.4.1 发展特色经济,改善居民生活水平

国家公园的建设必须把生态保护放在第一位,但是开展国家公园建设并不能一刀切,南岭国家公园涉及34县,由于地处山区,不少县是国家级贫困县,以传统的农林业为主,产业结构单一,生产方式落后,居民生活水平较低。开展南岭国家公园建设过程中,既要注重生态环境保护同时也要促进当地经济发展,有效改善居民生活条件,发展绿色循环经济是一条必由之路[7]。

3.4.2 地域文化、民族文化的保护与利用

南岭作为少数民族及客家人聚居地,具有许多独特的民族特色文化,如客家古围屋、岭南建筑群、苗族村寨等。为了有效加强各古村落之间的联系,加强地域文化和民族文化的保护利用,可以 依托南粤古驿道搭建南岭文化线路, 以绿道、古驿道为纽带,以公园内各旅游景点、古村落为节点,串联沿线历史文化资源,使区内旅游资源之间形成一个统一的整体, 促进粤湘桂赣边缘地区经济发展和人居环境改善,提升南岭国家公园的整体联系和凝聚力。

▲ 京西古道

3.4.3 增强公众参与和生态体验

在严格保护国家公园自然生态系统的前提下,按照绿色、循环、低碳的建设理念,依托现有资源,划定适当区域作为自然教育区和生态体验区,同时建立相应的配套设施,不断提高生态服务和科普教育游憩服务的水平,为国民提供更多亲近自然的机会,提升公众参与自然环境保护的责任意识和体验感。实现 “国民所有、全民共享、时代传承” 的建设目标[9]。

4. 总结

南岭地理位置和资源禀赋得天独厚,作为区域重要水源涵养地及生态屏障,提出创建国家公园的设想具有重要意义。 本文在借鉴国内外国家公园建设与管理经验 ,立足南岭自身资源条件基础上,对其功能定位、空间结构及管理体制、与区域经济融合等内容进行了初步的研究与探索,提出了部分建设性意见,但仍存在许多不足之处,至少包括:


(1)南岭国家公园范围界定参考《国家主体功能区规划》相关内容,具有一定的政策支持,但科学合理的范围划定需要科学论证;

(2)一园多区模式、各片区功能定位和管理机制的合理性、科学性等值得进一步探讨;

(3)基础数据获取难度大。南岭地域范围广阔,各项基础数据收集整理困难,需要更多科研和规划设计等相关机构参与。

 ▲ 粤北风光

参考文献

[1] 杨锐.试论世界国家公园运动的发展趋势[J].中国园林,2003(07):10.

[2] 王毅,黄宝荣.中国国家公园体制改革:回顾与前瞻[J].生物多样性,2019,27(2)117-122.

[3] 中共中央办公厅,国务院办公厅.建立国家公园体制总体方案[R].2017,9.

[4] 中共中央、国务院.全国主体功能区规划[R].2010.

[5] 南岭国家森林公园官方网站.

http://nanling.dyg.com.cn/zh/.

[6] 国家林业局.南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划(2013-2020)[R],2013.

[7] 大熊猫国家公园管理局.大熊猫国家公园体制试点方案[R],2017,4.

[8] 黄庆华,谢冬明,易青,田磊.庐山国家公园建设路径探析[J].南方林业科学,2019,02(01):29-32.

[9] 陈耀华,黄丹,颜思琦.论国家公园的公益性、国家主导性和科学性[J].地理科学,2014,34(3):257-264.

作者简介

李建平 ,广东乐虎国际娱乐如虎添翼公司总规划师,城乡规划教授级高级工程师,曾任广东省城乡规划设计研究院副总规划师、总工室主任、规划一所所长,恒大集团投资中心副总经理。


从事城乡规划近20年,长期跟踪珠三角、粤港澳大湾区的发展与规划,主持和参与国内地级及以城市区域规划、城乡规划及科研项目100多项,在区域规划、城市战略和城市总体规划方面具有丰富的实践经验。其中20多个项目获省部级优秀规划设计奖和科技进步奖。在国内外区域规划、城乡专业类核心期刊和国家级学术会议发表论文20多篇,出版专著三本。


陈灿明 ,硕士研究生,现就职于广东乐虎国际娱乐如虎添翼公司技术中心,研究方向为国土空间规划和土地利用。

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