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浅析高标准基本农田建设中应注意的问题 刘娜

发布时间:2015-07-31

2012年的中央一号文件提出,加强高标准基本农田建设,制定全国高标准基本农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范(试行)》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。全国2012年新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达至31个省(区、市)、计划单列市和新疆生产建设兵团。

一系列政策文件的下发充分体现了高标准基本农田建设站位高、时间紧、任务重的特点。如何才能按计划保质保量地完成该项任务、在开展建设工作过程中应注意哪些问题等已成为相关专家、学者探讨的重点。个人认为,要将高标准基本农田建设落到实处,必须因地制宜,实事求是,在保证建设目标实现的前提下,创新模式,循序渐进。现结合各地基层工作人员的实践经验总结如下:

一、综合考虑地形地貌、水文地质等因素

地形地貌、水文地质等是进行高标准基本农田必须考虑的自然因素,它直接影响着项目规划方案的可操作性。以南方地区为例,位于丘陵地区的基本农田数量还是较多的,其分布特点与平原地区的是截然不同的。受特殊地形影响,不能为了达到路宽、渠直、田块整齐的硬性要求,或者一味追求外观设计上的美观进行高标准基本农田建设,而是应该以实用为主,根据地形地貌,制定适合当地实际情况的土地整治方案。

二、农田建设与水利建设相对接

近年来,为加强农业基础设施建设,各地投入巨额资金修复农村小水利设施、开展土地整治工作和其他基础设施建设。但是,在不少地方,小水利建设与土地整治工程不能有效对接,无法保证每一块地旱涝保收。作为小水利建设的最终目的就是要确保耕地得到有效灌溉,在高标准基本农田建设中,应将农村小水利建设和土地整治有机结合起来,国土、农业、水利等相关部门应同力协作,以小资金获取大效益。

三、注重施工阶段的质量把关及工程验收

高标准基本农田建设项目立项、设计、评审等,这些前期工作一般都较严格和规范,容易被忽视的往往是施工过程的监管和质量验收。为了防止高标准基本农田建设工程成为质量差的“豆腐渣”工程,把握好质量检验和工程验收显得尤为重要。工程实施过程中,应加强同步的动态监督检查,将施工方与监理方的质量检验资料分类建档,及时上报备案;工程验收时结合普检与抽检、初验与复验、内业与外业检验等验收方式,对基础与垫层施工等重点隐蔽工程、阶段性工程加强验收与监督,确保工程质量总体达标。只有注重施工工程的质量及工程验收的环节,才能将高标准基本农田建设这一民心工程落到实处,才能让农民长期受益。

四、明晰产权,确保农民权益

高标准基本农田建设前后的产权问题不容忽视,农田面积越大越要注意这个问题。尤其是,高标准基本农田建设后种植条件改善,一些曾经弃田不种的农户会对耕地权属调整政策极为敏感。为确保项目区土地产权人和承包者的切身利益,必须妥善做好项目实施前的产权摸底清查及项目实施后的产权调整工作。

五、拓宽资金筹集渠道

高标准基本农田建设规模大,所需资金的投入量较多,单靠政府财政出资无法满足项目所需全部资金。《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)规定,在保持现有渠道和用途不变的前提下,以新增建设用地土地有偿使用费为主体,引导和聚合相关涉农资金,共同投入高标准基本农田建设。因此,拓宽筹资渠道是高标准基本农田建设能够顺利实施的有力保障。在资金筹措过程中,除政府财政外,还可增强吸纳社会资金的能力,引导更多信贷资金投向高标准基本农田建设;另外,高标准基本农田建设与农民利益息息相关,因此,也可考虑引导农村闲散资金投入,试行农民先行投资,后期根据投资比例免收使用税费等优惠政策。

六、加强项目后期管护,提高综合效益

高标准基本农田不仅要建设好,还要管理好。为保障项目实施后,新建的田间基础设施能够长期有效地投入使用以及进行及时地修缮工作,保障实施后的高标准基本农田发挥应有的综合效益,必须加强项目的后期管护,并将其纳入政府部门的年度考核体系中。同时建立后期管理制度,落实工程管护措施,使后续管理规范化、制度化。


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