乐虎国际娱乐如虎添翼 > 专业研究 > 专业研究

当前位置

27 07

《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读 谭朝艺

发布时间:2015-07-27

2012年3月16日,国务院批准了《全国土地整治规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》),3月27日,国土资源部发布《关于发布实施《全国土地整治规划》的通知》(国土资发〔2012〕55号)实施。为了贯彻落实国务院批复要求和《规划》提出的各项任务,国土资源部联合财政部印发了《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)。明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务,到2015年,新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标,经整治后耕地质量平均提高1个等级,粮食亩产增加100公斤以上。

结合《规划》的“前世今生”,沿着其作为我国土地整治事业的第二个五年规划的光环,带着其将何去何从,综合中国国土资源报对国土资源部规划司的独家专访,对《规划》解读如下。


一、经过10年的发展,《全国土地开发整理规划(2001-2010年)》到《全国土地整治规划(2011-2015年)》是否只是穿衣戴帽工程

纵观当前国家关于土地整治政策的部署,土地整治已上升为国家层面的战略部署,对国家粮食安全战略和节约优先战略,以及社会主义新农村建设和城乡统筹发展战略起到重要的支撑作用,已经成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。本轮《规划》的定位和层次很高,不仅要经过国务院批准,而且部分内容还在土地利用总体规划的基础上进行了扩展延伸,且是由国务院直接批复给各省级人民政府和国务院有关部门,其重要性、权威性和严肃性可见一斑。

纵观《规划》全文,我们不难发现,经过10年的摸索,“十二五”时期的土地整治规划在规划范围上已经由分散的自然性工程转变为综合性社会工程,并逐渐向全域规划、全域设计、全域整治演变,在规划内涵上已由单纯的增加耕地数量向数量、质量、生态并重转变,在目标确定上已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变,在实施手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造、工矿废弃地复垦等政策的运用转变。

总体上,“十二五”时期的土地整治规划在原来土地开发整理整体框架思路和目标任务上做出了很大突破,其威权性也进一步提高。

二、“十二五”时期的土地整治规划将去向何方

《规划》从农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治和土地复垦四个方面明确了土地整治的目标任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标,大规模建设旱涝保收高标准基本农田,大力推进农用地整治。“十二五”期间,通过土地整治,新建成高标准基本农田4亿亩,补充耕地2400万亩,这些任务将通过省、市、县级土地整治规划层层分解落实。这也是本轮《规划》中仅有的两个约束性指标,也是各级政府和有关部门的“必答题”。二是以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,稳妥推进农村建设用地整治。规划期间整治农村建设用地450万亩,加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治,优化农村建设用地布局。三是积极开展城镇工矿建设用地整治,大力推进土地节约集约利用,重点加大旧城镇、旧村庄、旧厂矿改造力度。四是加快土地复垦,促进土地合理利用和生态环境改善,生产建设活动新损毁土地全面复垦,历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上,自然灾害损毁土地及时复垦,以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。


三、保障粮食安全“分量”最重,如何确保4亿亩落地


为了落实上述目标任务,《规划》划定了10个农用地整治、10个土地复垦和9个土地开发重点区域,以明确土地整治的重点方向和范围;确定了粮食主产区基本农田整治、西部生态建设地区农田整治、“南水北调”水利工程沿线土地整治等8个土地整治重大工程;以示范建设构筑全域整治新机制,在继续实施116个基本农田保护示范区建设的基础上,着力打造500个高标准基本农田建设示范县和5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区,树立基本农田集中建设样板,继续推进示范省建设。同时,将这些目标任务以“必答题”的形式,通过省、市、县级土地整治规划层层分解落实。


四、如何走好统筹路,下好一盘棋

要确保《规划》得以顺利实施,就必须完善统筹推进土地整治机制,除了要严格执行规划、加强规划实施的公众参与、健全规划实施管理制度、强化基础和能力建设外,《规划》提出要求:首先,统筹推进土地整治。一是目标多重化,即耕地面积增加,耕地质量提高,生态环境改善;二是整治范围扩大,即统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿废弃地整治、土地复垦和未利用地开发等各类活动;三是统筹城乡发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序合理流动;四是与农业生产、城乡建设、区域发展、产业发展、生态建设等相关规划和发展要求相协调,合理安排土地整治的规模、布局、重点和时序,保障其各项活动科学有序进行。

其次,加快编制实施地方各级土地整治规划。省、市、县三级土地整治规划重点各有侧重。省级规划重点分解下达土地整治任务,确定重点工程和投资方向;市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局,分解落实任务,确定重点项目和资金安排;县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施,明确实施时序,提出资金安排计划。2012年6月底前完成省级土地整治规划编制工作,年底前基本完成市、县土地整治规划编制工作,加强与《规划》的衔接。

再次,编制下达年度计划。按照编制规划、制定计划、安排项目统一部署并同步推进的要求,从2012年起,按照统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施的原则,综合考虑各省(区、市)基本农田数量和质量状况、土地整治资金征收入库情况,以及土地整治重大工程和示范省建设布局、高标准基本农田示范县安排情况,制订全国高标准基本农田建设计划,下达各省(区、市)年度高标准基本农田建设任务,确保到2015年建成4亿亩高标准基本农田,增强国家粮食安全保障能力。

最后,落实资金保障。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下,以新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“新增费”)为主体,引导和聚合相关涉农资金,共同投入高标准基本农田建设,发挥综合效益。在这方面内容上,日前,财政部、国土资源部联合印发通知,正式颁布执行重新制定的《土地开发整理项目预算定额标准》,规定土地整治项目总体造价提高10%,也是作为使用新增建设用地土地有偿使用费实施的土地整治项目预算编制的新依据,进一步夯实了土地整治项目预算管理基础,提高了土地整治重大工程、农村土地整治示范建设和土地整治项目预算编制的科学性和规范性。而在中央分成新增费按照“集中资金,重点投入”的原则,支持各地开展高标准基本农田建设,并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。结合土地流转,鼓励民间资金投入高标准基本农田建设,不断拓宽资金渠道。

随着《规划》的应声落地,未来五年全国土地整治的总体战略蓝图已然清晰呈现,但实现大地的丰收,则需要我们各级政府和相关部门积极行动起来。


更多

如果您的浏览器未跳转,请点击此处进行游戏并领取优惠